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當前位置: 時評皖媒要論安正平

安正平:『村官』腐敗倒逼基層治理昇級

時間:2016-03-08 10:56:54

  據報道,南京市檢察院日前通報,去年查辦的村乾部職務犯罪案件總體呈現“塌方式”腐敗新特點,一些村級領導班子集體淪陷,令人瞠目。這不是區域性的問題,去年7月,中央巡視組工作報告曾痛陳,一些地方“鄉村乾部腐敗問題凸顯,‘小官巨腐’問題嚴重”。農村基層乾部尤其是村乾部漸成腐敗重災區,必須引起高度重視。

  少數農村基層乾部走向腐敗,與他們素質不高、自律不嚴等主觀因素密不可分,如湖南省吉首市一名村乾部因貪腐被查後,竟然大言不慚地反問:“我當村乾部不就是為了撈兩個嗎,這怎麼還違法了? ”但村乾部腐敗滋生蔓延,更離不開權力集中、監督乏力等客觀因素。少數村乾部權力失控,橫行鄉裡、肆意妄為,貪污腐敗、影響極壞。

  根據我國《村民委員會組織法》,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現實中,不少村民法治意識不強、自治能力欠缺,村民自治僅停留在“民主選舉”環節,其他三個環節常處於“空轉”狀態。於是,“村民自治”一變而為“村委會自治”,再變而為“村官自治”。許多農村基層有“三駕馬車”之說——黨組織(黨支部)、自治組織(村委會)和集體經濟組織,現實中“三駕馬車”多由一套人馬運作或由少數人掌控,存在不小的風險隱患。

  當然,圍繞村乾部權力運行,也有外部監督的制度設計,比如民政部門管換屆選舉、農業部門管集體資產和離任審計、紀檢監察部門管違法違紀……但由於村乾部戴著自治的帽子,很容易游離於監督之外。正如有人說的,村乾部是“從事公務”的人員,但不是公務員,故而紀委的紀律之杖夠不著;是一級組織的“乾部”,但不是我國行政意義上的“黨政乾部”,故而監察的規矩之箍套不上;是“村民自治機構”的“法人”,但又不具備“主體資格”,故而法院的法律之劍戳不到。從根本上說,村乾部腐敗現象既暴露了一些村級權力的失控,又暴露了農村治理體系的危機。

  有效防范村乾部腐敗,必須重塑農村基層治理體系。首先,完善制度設計,把權力關進籠子。參考“行政權力清單”的做法,可以探索實行村級權力清單制度。去年3月,浙江省寧海縣出臺《寧海縣村級權力清單三十六條》,對於清理規范“小微權力”發揮了積極作用。這類經驗值得借鑒。其次,釋放自治能量,把民主落到實處。要堅持完善村民自治制度,使民主貫穿於選舉、決策、管理、監督的全過程,讓村乾部的任免權、決策的評議權、乾事的監督權始終掌握在村民手中。只有這樣,纔能對村級權力構成有效制約,防止少數村乾部“前腐後繼”。

來源: 中安在線-安徽日報   作者: 吳林紅
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