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反壟斷沒有法外之地

時間:2017-08-09 09:28:25

  從重『頂格罰款』、總額達七千多萬元,壟斷電價遭重罰,這記重拳引來廣泛點贊。

  回過頭來看,當初這種壟斷電價的理由與行為是多麼冠冕堂皇:2016年1月14日,山西省電力行業協會召集4家央企發電集團山西公司、4家省屬發電集團,以及15家發電廠,召開『大用戶直供電座談會』,簽署通過《山西省火電企業防止惡意競爭保障行業健康可持續發展公約》。現在看來,行的是壟斷電價之事,卻美其名曰『防止惡意競爭』;乾的是損害行業健康發展之事,卻堂皇標榜『保障行業健康可持續發展』。

  從這場『大用戶直供電座談會』到處罰決定公布,歷時568天,其間過程曲折。據報道,接到《行政處罰事先告知書》後,山西省電力行業協會及18家企業對擬作出的行政處罰存在異議,並提出聽證申請。應該說,申辯是該協會與相關企業的權利。但到底是不是壟斷行為?國務院反壟斷委員會專家從專業角度分析認為,『處罰正確,山西省電力行業協會的抗辯理由並不成立』,因為,涉案企業已經按照約定價格進行交易,從結果本身來看,它確實達到了價格固定的目的,排除、限制了市場的公平競爭,明顯違反《反壟斷法》規定,屬於橫向壟斷協議。國家發改委明確指出,山西省電力行業協會組織23家火電企業通過壟斷協議控制直供電交易價格的行為,違反了《反壟斷法》規定,違背了國家電力改革中引入競爭、鼓勵大型工業用戶向發電企業直接購電、交易雙方協商定價的原則,增加了下游實體企業的用電負擔,損害了消費者利益。

  其實,據報道,在該協會及企業的申辯中還有一個理由,即《反壟斷法》不適用於電力市場。從法律上看,專家認為,經營者如主張不適用《反壟斷法》,應依據《反壟斷法》的規定,承擔舉證責任,證明其協議或通過共謀而實施的協同行為不會嚴重限制相關市場的競爭,並且能夠使消費者分享由此產生的利益。從國內外執法實踐看,橫向價格壟斷協議由於是具有競爭關系的經營者之間實施的最具市場破壞性的行為,直接排除、限制競爭,對消費者利益的損害顯而易見,無法滿足不適用的條件。這個案件的處理決定清晰有力地向廣大經營者傳遞出市場主體應當遵循市場競爭基本規則的明確信息,那就是,反壟斷沒有法外之地,無論是誰,違反了《反壟斷法》,妨礙限制了公平競爭,就將受到處罰。

  促進社會公平正義、增進人民福祉,是全面深化改革的出發點和落腳點。正如習近平總書記強調,『如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創造更加公平的社會環境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續』。黨的十八大以來,全面深化改革深入推進,無論是行業協會,還是電力行業,都是深化改革的對象,都不能成為深化改革的例外。行業協會是經營者的自律組織,應當發揮行業監督、公正、自律、協調的功能,但現實中行業協會容易成為各種壟斷行為的『溫床』,因而成為各國反壟斷法的重點規制對象。我國《反壟斷法》對此也作出明確規定,行業協會違反本法規定,組織本行業的經營者達成壟斷協議的,反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。此次從重『頂格罰款』,就是要警醒行業協會遵守法律,引導經營者依法競爭,維護企業之間公平的市場競爭關系,營造良好的市場競爭秩序。作為經濟體制改革的重要組成部分,2016年價格改革實現重點突破,電價改革政策密集出臺,『管住中間』的輸配電價改革推動了電力市場化交易。2017年價格改革進入決戰攻堅年,七項任務全面啟動,所有價改舉措都朝著市場決定價格的方向奮力攻堅,電力改革仍是重頭戲,管住中間自然壟斷屬性的輸配電網環節、實行政府定價之外,也應放開發電側和售電側兩頭,引入競爭。盡管『放開兩頭比管住中間更難』,但越是難啃的骨頭越要穩中求進下大力氣去啃,纔能把深化改革的實效更好地傳導到終端,讓廣大群眾真正共享改革發展的成果。

來源:安徽日報  作者:曹顯鈺
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