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鄉村振興需要『城歸』返鄉創業

時間:2018-01-09 11:28:05

  黨的十九大報告指出,要實施鄉村振興戰略,『支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道』。不久前召開的2017年中央農村工作會議也強調要走中國特色社會主義鄉村振興道路,『鼓勵社會各界人士投身鄉村建設』。人們通常把在城鎮打拼多年,經歷過長期市場經濟磨礪,有資金積累、有技術專長、有從業經驗、有營銷渠道、有創業意願、有故土情節的『六有』返鄉創業農民工稱之為『城歸』。農業部公布的數據顯示,2011—2015年間『城歸』人數年均增幅保持在兩位數左右,近兩年來這種增長態勢依然不減,2016年約有200萬『六有』農民工返鄉創業,截至2017年9月中旬全國共有480多萬『城歸』返鄉創業。 『城歸』是鄉村建設的一支重要力量,鼓勵『城歸』返鄉創業,是推動鄉村振興的一個重要方法。

  『城歸』返鄉創業,收益在哪裡?

  從個人收益的角度來看。一方面,『城歸』返鄉創業可以提高家庭經濟收入。在城鎮勞動力市場上,農民工受自身條件所限,職業競爭激烈,工資待遇增長緩慢。與其消極等待被城鎮職場所淘汰,倒不如主動選擇返鄉創業,通過發揮自己在城鎮打工階段學會的技能和積攢的資金,因地制宜地利用家鄉的特色資源、市場空白和政府優惠政策,創業成功的概率非常大。另一方面,享受家人團聚的幸福感和體驗事業上的成就感。返鄉創業,可以在勞作之餘享受與家人團聚的快樂與幸福,也在很大程度上有助於彌補過去在外打工時情感上對親人的虧欠,心理上的滿足感油然而生。一些『城歸』在城鎮打拼多年,經歷過競爭磨礪,培植了市場理念,開闊了眼界,提高了專業技能,洞悉了城鎮市場需求。返鄉創業,把在城鎮打工中的所學、所得、所悟與家鄉優質資源相結合,加上自己吃苦耐勞的固有品質,能助推創業成功。創業者自然也能從中感受到事業成功的成就感與自豪感。

  從社會收益的角度看,『城歸』返鄉創業可以保障回流農民工就業增收。首先,『城歸』返鄉創業有助於推動『一人打工、一家脫貧』的加法效應向『一人創業、一方致富』的乘數效應轉變。我國農村居民的家庭收入組成中,工資性收入仍然佔據較大權重。在城鎮就業越來越困難的窘迫條件下,回流農民工就近到『城歸』創辦的企業中就業並繼續取得較穩定的工資性收入,對於農民就業增收意義重大。其次,煥發農村經濟發展的新活力。『城歸』作為鄉村優質人力資本,攜帶大量資金回流農村創業,無異於給廣大農村的發展注入新活力,為鄉村振興和新農村建設帶來了新機遇。同時,隨著為返鄉農民工創業項目提供配套服務的各類基礎設施項目有序落地,農村人氣不斷累積,農村區域市場逐漸活躍起來,農村經濟發展將再現勃勃生機。第三,降低社會治理成本。隨著返鄉創業和就業農民工人數的增加,相應地也大幅度減少了農民工在異地城鎮就業因缺少歸屬感和認同感以及與城市居民衝突等因素所引致的種種極端行為。從社會管理的維度而言,『城歸』返鄉創業在很大程度上降低了社會治理的成本。

  以『城歸』返鄉創業推進鄉村振興

  十九大報告提出實施鄉村振興戰略,加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的『三農』工作隊伍。鄉村要振興,離不開鄉土人纔的可持續供給。重視鄉土人纔,鄉村振興纔有希望。『城歸』是鄉村人纔的重要組成部分,『城歸』返鄉創業,可以利用自己在外學到的知識、技能、管理經驗以及資本,重新為鄉村注入活力,帶動鄉親致富,推動鄉村發展。

  第一,為農村產業發展提供了核心支橕。隨著大量『城歸』返鄉創業,該群體在人力資源和物質資本方面的比較優勢將得到充分釋放,立足於家鄉的資源和市場,因地制宜地選擇合適的產業,精心培育並不斷壯大,必然為農村的未來發展提供產業支橕。第二,為確保糧食安全創造了有利條件。通過預先統籌謀劃,『城歸』返鄉創業項目統一進入各類園區集約發展,或者利用農村廢棄宅基地和『三舊改造』用地,盡可能節約耕地,有助於守住耕地紅線。同時,隨著部分『城歸』進入農業領域創業,農業的產業化、規模化和現代水平將大幅提昇,糧食產量和品質都更可能得到保障。第三,為農村三次產業融合發展夯實了現實基礎。大量『城歸』基於自身的稟賦特質,結合家鄉的實際情況,在當地選擇性地進入三次產業開展形式多樣的創業活動,並根據創業進展不斷延伸和完善產業鏈條,穩步促進農村三次產業融合發展。第四,為精准扶貧拓寬了新的思路。 『城歸』返鄉創業,必然帶動大量農村勞動力就近就業,確保農民穩定就業和增加收入,最終實現脫貧致富的目的。較之於政府財政轉移支付等方式,這種產業扶貧模式更接地氣,也更為持久。

  推進『城歸』返鄉創業的主要路徑

  政府適度引導,提高『放管服』水平。首先,宣傳上『不缺位、不越位』。政府有關部門在引導和鼓勵農民工返鄉創業時,在宣傳上務必用詞准確,既要突出返鄉創業的重要意義,積極鼓勵部分具備條件的『城歸』返鄉創業,又要適度強化風險意識,避免創業中的過度擁擠;其次,責任上『顯個性、重擔當』。要堅持『一企一策、專人負責』主基調,結合不同創業項目的特性制定個性化的扶持對策,及時解決返鄉農民工創業中遇到的各種困難,幫助他們搞好風險控制;再次,流程上『簡手續、壓周期』。為了滿足『城歸』創業之需,政府部門要優化審批程序,壓縮辦事周期,構建多部門聯合辦公的一站式綜合服務平臺,盡可能降低創業的制度成本;最後,行動上『爭主動、強統籌』。政府部門應責無旁貸地支持農民工返鄉創業,在創業項目遴選、基礎設施建設、土地流轉與整合、優惠政策落實、營商環境營造、專業技能人纔培養等方面提供一攬子優質服務。

  行業協會積極疏導,搞好溝通和協調。農村地區的各種行業協會要成為政府管理部門與返鄉創業農民工之間溝通交流的橋梁和紐帶,要積極主動向返鄉農民工推介家鄉各類創業項目,充分展示回鄉創業的各種比較優勢,宣傳各項配套優惠政策。當創業企業一時陷入經營困境,行業協會要及時幫助企業疏導各種關系,准確診斷問題,為創業企業排懮解難,循序漸進地協助企業走上正軌,並逐步做大、做強、做優。

  返鄉創業『城歸』真正主導,防范各種創業風險。首先,『城歸』在返鄉創業時要冷靜思考,切忌盲目跟風,認真權衡自己所具備的主客觀條件,用好各種外部支橕條件,謹慎確定所選擇產業及其產品的市場定位,密切關注市場環境變化,廣泛開展對所選項目的可行性分析,全面評估創業項目可能存在的各種風險,為創業企業開辦後的順利運營作好鋪墊。其次,針對返鄉創業過程中在市場、管理、法律、行政等方面存在的各種風險,返鄉創業的『城歸』要未雨綢繆,編制好風險控制預案,以便提前預防和從容化解各類風險。最後,返鄉創業『城歸』要充分發揮自身的主動性和創造性,逐步減少對政府扶持的依賴,主動迎接市場競爭考驗,駕馭創業企業走得更穩、走得更遠。

來源:安徽日報  作者:曹宗平
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