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加快推進農業農村現代化

時間:2018-03-14 09:41:30

  黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就當前來看,最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農業農村發展不充分。鄉村振興戰略的提出是對新時代城鄉關系的深刻認識,對國情農情和現代化建設規律的准確把握,旨在加快補齊全面建成小康社會的短板,加快推進農業農村現代化。

  聚焦短板,充分認識發展的不充分與不平衡

  當前,我國農業產業供給存在的『不充分』,主要表現為:一是勞動力資源利用不充分。我國土地資源緊缺,人多地少,勞動生產率較低。隨著農村經濟的發展、農機化水平等的提高,農業產業勞動力紅利淡化,農村勞動力出現剩餘或季節性閑置。二是土地資源利用不充分。農業生產長期重產量、輕質量,耕作方式低端、化肥農藥供給過量、土壤肥力走低,嚴重損害了土壤的資源功能和食品的安全保障。三是農產品供給與農民增收不充分。農業生產供給仍處於中低端,造成農產品供給結構性過剩,加上農業成本提高,致使農產種植收入增速持續放緩。四是農村資源利用不充分。我國有著廣闊的山川風貌、森林水利等自然資源和歷史人文資源,但利用還不夠充分,文化旅游有效供給不足。五是國際競爭不充分。我國農業國際交流合作日趨擴大,但與國際市場的產品質量、成本、品種等方面的差異造成了進口大幅高於出口,農產品國際市場的共享還不夠充分。

  農村發展存在的『不平衡』,主要表現為:一是現代化建設不平衡。改革開放40年來,農業現代化有了長足發展,但同工業、農業、國防和軍隊、科技等現代化建設相比,農業現代化依然是短板。二是城鄉供給不平衡。城市與農村、市民與村民長期以來在交通、教育、養老、醫保等方面存在差異,制約了農村社會經濟的全面發展。三是金融供給不平衡。農村存款大幅高於貸款,但農民生產生活卻存在『貸款難、難貸款』現象。四是農村經營主體間的不平衡。目前農村經營主體已多元化,但現行的扶持政策面向的是規模經營主體,對小農戶的金融貸款、農產品收購、市場信息提供等方面的服務供給成為短板。五是產業扶持結構不平衡。農業產業扶持政策重產量、重規模,與農產品的供給質量、供給效能相分離,且對農業新主體、新產業、新業態缺乏新舉措。

  精准發力,加快農業農村現代化建設步伐

  面對發展的不平衡與不充分,解決新的社會主要矛盾,要在農業產業供給及農村制度供給等方面精准發力、補齊短板。以質量變革、動力變革、效益變革引領農業經濟高質量發展,建構以城鄉基本公共服務均等化為主要內容的城鄉融合發展機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。

  堅守農村基本經營制度。堅守農村土地集體所有、穩定農戶家庭承包、放活市場多元經營,完善『三權分置』的農村土地制度。深入推進農村土地確權登記頒證,加快《農村土地承包法》的修正,全面清理、放開、規范、用活農村集體資產。

  創新農業經營方式。發揮農業產業化龍頭企業、家庭農場、專業大戶、合作社等新型經營主體作用,創新農戶的承包經營權在不同生產環節、不同聯合方式、不同經營主體之間獲得利益鏈接,彰顯發展活力。

  培育新型職業農民。多形式、多途徑、多載體開展各類農業產業職業農民,引導職業農民提高現代農業意識、生產經營技能、綠色發展理念、市場競爭活力,讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業。

  提高農業科技水平。科技是第一動力。要加強農業科技研發、技術創新與推廣普及,在發揮新型經營主體和廣大農戶的主體作用中拉長農業科技成果的價值鏈。

  激活農村金融供給。全面總結、深入研究農業產業固有的特點以及所面臨的金融供給缺失問題,創新農業抵押擔保方式,可將企業與農戶的發展遠景、誠信度、品牌知名度等軟實力納入擔保范疇。健全農業產業防范自然災害的風險補償機制。針對現行糧食價格形成機制,建立與之相配套的補償制度。

  增強國際競爭力。要以寬廣的視野、堅實的步伐推進企業『走出去、引進來』,著力提高農產品國際競爭力,滿足人們的美好生活需求。

  推進城鄉一體化發展。鄉村發展目標由『農業現代化』轉化為『農業農村現代化』,肯定和提昇了鄉村在國家現代化發展中的整體價值。要將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體納入全面建成小康社會的全過程中,逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,以及城鄉產業發展融合化,從而推動農業全面昇級、農村全面進步、農民全面發展。

來源:安徽日報  作者:許偉
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