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從源頭管住『奇葩』文件

時間:2018-06-06 10:08:11

  要求企業在辦理誠信檔案時捆綁不合理條件,指定消費本地產品,規定取消職工休假,禁止城鄉居民復婚辦酒席……一些地方的『奇葩』文件不時見諸媒體,讓人哭笑不得。對此,國務院辦公廳近日印發《關於加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,直指『奇葩』文件現象,對行政規范性文件的概念、制定程序、監督管理作出全面系統規定。

  2015年底,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,對行政規范性文件合法性審查和備案監督提出明確要求。近年來,各地各部門不斷加強行政規范性文件制定和監督管理工作,取得了一定成效。司法部統計顯示,截至目前,31個省、自治區、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先後出臺有關行政規范性文件制定、監督、管理和備案的規章150部,現行有效的78部。

  不過,『奇葩』文件在一些地方或部門仍禁而不絕。這既有相關行政機關治理理念和方式的原因,也有不按法定程序出臺政策文件的問題,還有監督不力、責任追究機制不健全等方面的問題。對此,通知明確對問題頻發、造成嚴重後果的地方和部門,要通過約談或者專門督導等方式督促整改,必要時向社會曝光。同時,將行政規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容,並作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

  遏止『奇葩』文件出臺,必須堅持源頭治理,從嚴管理文件的『出口』。防止亂發文、規范文件出臺程序、完善文件的備案審查制度,都是依法行政的內在要求。行政機關要根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理本地區、本部門行政規范性文件。

  同時,行政機關要按照規定程序和時限,及時將行政規范性文件報送有關機關備案,主動接受監督,要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。規范性文件備案審查,是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監督職權。各級人大常委會應認真履職盡責,及時發現並依法糾正違憲違法的規范性文件,以防止權力濫用,保障人民群眾權益不受侵犯。在審查過程中,可通過擴大審查主體,規范審查流程,明確審查要求,改變以往『只備不審』或者『備多審少』的狀況,實現規范性文件有備必審。

  此外,行政機關應當暢通民意訴求渠道,及時發現並糾正違法文件。如果公民、法人和其他組織認為行政規范性文件與上位法相抵觸,可以向有關部門提出審查建議。行政部門還可積極探索與人民法院、人民檢察院建立行政規范性文件審查銜接工作機制,形成司法監督與行政監督的合力。

來源:經濟日報  作者:
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