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用價格杠杆撬動『綠色自覺』

時間:2018-07-10 10:16:00

  良好的生態環境,用之不覺,失之難存,是最普惠的民生福祉。

  當前,全社會保護生態環境的共識正在不斷強化,但是,對於個人、企業等行為主體而言,環保往往是『重要但不緊迫』的,知道環保重要性,但在事關自身利益時,並不是最重要的考量因素。行為經濟學上的『稟賦效應』理論可以很好地解釋這一現象,人們總是不願意輕易放棄已經享受的福利,所以很難因為環保這個『外部性』理由而改變習以為常的行為方式。

  對保護生態環境而言,把日益強化的環保共識轉化為共同行動的自覺,是最根本和長效的。養成一種行為自覺,既需要外在的牽引力,更需要內在的驅動力。隨著污染防治攻堅戰的深入推進,嚴密的法治和制度體系正在加速構建並漸次落地,這種崇尚環保的外部環境和制度導向,將潛移默化地引導人們改變行為方式。但要進一步加速這種轉變,內驅力仍然發揮著關鍵作用。激勵與約束並重,讓人們有足夠的動力踐行綠色環保,正是構建生態文明制度體系的重要原則之一。

  國家發改委出臺創新和完善促進綠色發展價格機制的意見,一大基本原則就是健全激勵和約束機制,『使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動』。市場經濟條件下,市場力量是改變市場主體行為動機的根本性路徑。正如意見明確指出的,要充分運用市場化手段,不斷完善資源環境價格機制,更好發揮價格杠杆在引導資源優置、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約等方面的積極作用,進而激發全社會力量,共同促進綠色發展和生態文明建設。

  顯然,用價格杠杆撬動市場主體行為自覺,進而調動全社會踐行綠色發展的主動性和積極性,是制度設計的初衷和目標。制度落實過程中的種種細化安排,都應當強化目標導向,不能一葉障目,更不能捨本逐末。

  價格是市場經濟中最敏感的信號,價格機制是調節市場主體行為的直接手段。但也要看到,價格手段的作用更體現為即時性和當下性,往往並不具備長期性與一致性。創新和完善促進綠色價格機制,首先要避免的誤區就是認為價格牽動著人們的切身利益,只要調整價格就能引導市場主體自然而然地改變生產生活方式來朝著預期的方向前進。事實上,價格手段幾乎很難產生這種『趨光效應』,因為市場主體的利益考量是復雜、多元的,既有行為模式也存在剛性需求的支橕。僅靠引入價格機制所產生的變量因素,並不必然引發從量變走向質變。這方面最典型的例證就是『限塑令』:僅靠收費不僅沒減少塑料袋使用量,甚至還因為利潤的增厚對企業產生了不斷擴大塑料袋供應的負向激勵。

  通過完善價格機制促進綠色發展,也並不是只讓價格機制改革『單兵突進』,而要及時、系統地跟進配套改革舉措。創新和完善價格機制,主要原因就在於資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有得到充分體現。理順價格機制,目的就是把『誰污染、誰付費』原則更加清晰明確地體現出來,讓污染者、使用者支付更高成本,讓保護者節約者更多受益。必須看到,當前資源能源、公用事業乃至部分產業領域市場化程度不高,市場化改革仍然處於攻堅階段。一大突出表現就是各類交叉補貼、稅費優惠大大降低了使用者、排污者的成本,價格信號對這些企業來說並不敏感,也很難產生『生態環境成本內部化』的實際效果。比如像垃圾發電之類等打著資源循環利用旗號的項目,曾是各地招商引資競相引進的項目,享受著各種優惠政策,一些項目卻存在廢氣排放等突出問題,並且難以內化為其生產經營成本。改變這一現狀,就需要財稅等相關領域配套改革及時跟進,讓價格信號能真正發揮作用。為此,需要統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。

  完善資源環境價格機制,還應當堅持分類施策,充分體現差別化定價原則,避免形成『價格單向上漲』的社會預期。差別化定價是重要的創新性工具,目的就是進一步抬高污染成本。但這項定價機制的落實,必須建立在充分周密摸底、分類、建檔基礎之上,真正把分門別類的要求落到實處,否則就會陷入價格『漲多跌少』甚至『一味上漲』的爭議,這也是前期居民用水、用電等實行階梯價格制度備受質疑之處。

  共識是行動的基礎。政策導向更加明晰,政策落實更加精准,最大限度兼顧不同利益訴求,纔能引導共同行動,強化行動自覺,建設綠色家園。

來源:安徽日報  作者:胡旭
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